伴随辽东公孙度主动开城请降，东征战事缓缓落下帷幕，长达一年之久的战火烽烟悄然散尽。
与之相对的是，饱经战乱洗礼的幽州大地，云开雾散，迎来了久违的安定祥和之光。
尽管辽东周边仍然盘踞着诸多蛮夷番邦和岛国倭贼，但乌桓和鲜卑两大部落的陨灭极大地震慑了这些蛮夷宵小，使其再不敢擅入汉境一步，更不敢轻举妄动。至此，幽州边境才算真正安定下来，在战火纷飞的乱世之中赢得了一段难能可贵的修养生息时间。
的确，这是一段相对长久的修养生息，并非真正意义上的长治久安，而这已是李利此次东征之中百般努力的最好结果。
辽东公孙度虽然主动请降，但他宁肯将两个儿子交给李利为质子，也不愿意放弃手中兵马，离开辽东。此一节便为日后留下隐患。然而公孙度已经做出这么大的让步，无形中促使李利不能逼迫过甚，只能见好就收，否则过犹不及，很可能直接逼反了公孙度。
为此，李利只得退而求其次，派遣田豫率领一万铁骑进驻辽东，名义上是协助公孙度驻守辽东，并帮助其操练兵马，实则在辽东楔入一颗钉子，以策万全。日后如能顺利接收辽东便罢，反之则尽早在辽东站稳脚跟，以便日后大举进攻，一举拿下辽东各郡县。
除了辽东公孙度之外，盘踞在辽东周边的高句丽、扶余和倭岛等番邦势力也不可小觑；还有漠北的丁零。这些势力都不弱，最重要的是占据着极大的地利优势，不是海岛便是沙漠。易守难攻。
对于这些番邦势力，眼下李利真正是心有余而力不足。其一，后方不稳，中原各镇诸侯正打得不可开交，局势一日数变，如火如荼；在这种情况下，李利根本没有太多精力和兵马对外作战。万一老窝被人端了，那便是万事皆休。其二，战线太长。粮草辎重严重供应不足，纵有十余万大军也无法长期远征作战。其三，李利麾下没有水军，自然也没有经过特殊训练的远赴沙漠征战的兵马。这种客观存在的短板不容忽视。短期之内也无法解决。
简而言之，就是西凉军还没有做好远征的准备，暂时也不具备远征的能力。
就算是眼下的东征之战，已是李利勉力而行的无奈之举。原因很简单，要想彻底占据幽州，就必须除掉盘踞在幽州边郡的蛮夷部落，否则就会重蹈公孙瓒的覆辙。前面与冀州袁绍作战，后方蛮夷铁骑无休无止地偷袭滋扰。以至于腹背受敌，焉能不败？因此。公孙瓒能够占据幽州这么多年，始终屹立不倒，已经很不容易了。
正因如此，李利领兵进军幽州之初便打定主意，收取幽州还在其次，最主要的是想方设法铲除乌桓和鲜卑两大部落。只要除掉这两大部落，幽州便是囊中之物。可是，当李利得知公孙瓒近年来性情大变之后，为了公孙瓒狗急跳墙，他迅速调整了作战计划，决定首先对公孙瓒下手，先把大半个幽州收入囊中，然后再腾出手来专心对付周边蛮夷。
事实证明李利的决断是正确的，是行之有效的英明决策。
首先收服公孙瓒，无形之中让东征大军度过了一个相对舒服的冬季，避免无谓的伤亡。其次，第一时间逼降公孙瓒，便自然而然地减少了征战中的变数，不但完整收编了幽州军，还为东征大军筹集到了大量粮草。最重要的一点，给被迫投降的公孙瓒留下了相当长的考虑和适应时间，避免了降而复叛的无谓厮杀。
此乃一举数得之举。
此外，幽州军的归附奠定了随后征战草原的胜利基础，这才是最关键的。
白狼山战后三个月间，十余万幽州百姓先后迁入鲜卑草原。
截至七月底，相继进入乌桓和鲜卑草原的汉人百姓多达五十余万；其中，并州百姓三十万左右，幽州百姓十余万，余下近十万人则是李利麾下的伤兵和各州郡送来的流民。
与此同时，李利下令，在原鲜卑和乌桓草原上重新划分郡县，设立灵州。在李利的长远规划中，等到彻底平定北疆之后，未来灵州和朔州将合二为一，重新划定为一个州郡，那便是朔州。眼下鞭长莫及，只能暂时分而治之。
新成立的灵州暂定为郡，以鲜卑王庭为郡治，任命田楷为灵州第一任郡守，兼领戎狄将军，抽调李氏宗族将领李蒙担任灵州守将，明确规定灵州守军不少于三万，其中半数为骑兵。
并且，灵州成立后，计划在未来十年内，每年至少修建一座城池，五年之后灵州境内将有不少于十座城池，遍布整个漠南草原。
正式颁布法令之后，李利把组建灵州事宜全权交给诸葛亮和田楷，而他自己则是带着百余名亲卫率先返回幽州。能者多劳，这是李利一贯的用人之道，此次也不例外。
将乌桓和鲜卑部落民众全部迁入汉境之后，原本属于幽州辖下的郡县悉数归还，而乌桓和鲜卑草原即原匈奴草原全部隶属灵州治下。至此，灵州成为大汉版图中疆域最大的一个郡，东至辽东，西至塞上河套——朔州，南邻幽州和并州，北至丁零；其疆域之大，足可堪比雍凉二州。
对于这些自愿前来草原定居的百姓，将享受极其优厚的待遇，汉军缴获的帐篷及生活用具一律免费发放，牛羊牲畜有偿发放，并重新划分各县牧区和百姓名下的牧场。之所以是有偿发放牛羊牲畜和马匹，其实就是借鸡生蛋的鼓励措施。
新法令规定，减免灵州
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